Con le modifiche concordatarie del 1984, Stato italiano e Santa Sede decisero che il pagamento degli stipendi ai sacerdoti cattolici sarebbe stato sostituito con un nuovo meccanismo, introdotto poi con l’articolo 47 della legge n. 222/1985, che a sua volta estese il sistema alle altre confessioni religiose sottoscrittrici di intese con lo Stato (attualmente cinque – valdesi, ebrei, luterani, avventisti e pentecostali – ma è già previsto l’ingresso nel sistema anche di buddhisti, induisti, Chiesa apostolica e Sacra diocesi ortodossa d’Italia). Entrato in vigore nel 1990, il sistema destina alla Chiesa cattolica, alle altre confessioni religiose e allo stesso Stato l’8 per mille del gettito Irpef, calcolato in base alle scelte (sia espresse che non espresse) compiute dai contribuenti in occasione della dichiarazione dei redditi.

Nel 2012, stando al sito 8xmille.it creato dalla Chiesa cattolica, le assegnazioni a suo favore sono state pari a 1.148.076.000 euro, di cui circa il 60% proveniente da scelte non espresse. Sempre sullo stesso sito è disponibile il rendiconto sintetico dell’utilizzo che ne ha fatto la Chiesa: 363,85 milioni (32%) per gli stipendi dei sacerdoti, 156 milioni (13,5%) per il culto e la pastorale nelle diocesi, 125 milioni (11%) alla costruzione di nuove chiese, 125 milioni (11%) per le Caritas diocesane, 85 milioni (7,5%) per gli interventi caritativi nel Terzo mondo, 65 milioni (5,5%) per il restauro dei beni culturali ecclesiastici, 64,226 milioni (5,5%) per la catechesi e l’educazione cristiana, 57 milioni (5%) agli interventi di rilievo nazionale per il culto e la pastorale, 50 milioni (4%) sono stati messi a riserva nel fondo accantonamento, 45 milioni (4%) per gli interventi caritativi di rilievo nazionale, 12 milioni (1%) per le cause matrimoniali gestite dai tribunali ecclesiastici regionali.

Va infine ricordato che quella cattolica è l’unica confessione a ricevere un acconto sull’8 per mille dell’anno successivo.

La cifra inserita è una stima basata sull’analisi degli importi attribuiti per l’anno 2009 alle prime venti associazioni presenti in ognuno dei quattro elenchi ufficiali oltre a quello dei comuni, pubblicati sul sito dell’Agenzia delle Entrate (enti del volontariato, ricerca scientifica, ricerca sanitaria, associazioni sportive dilettantistiche)

La somma attribuita alle associazioni cattoliche su questo campione è stata poi riparametrata sul totale della cifra corrisposta. La stima risulta pertanto essere di 54.500.000 euro.

La legge n. 222/1985, oltre a introdurre il meccanismo dell’Otto per Mille, all’articolo 46 ha stabilito che «le persone fisiche possono dedurre dal proprio reddito complessivo le erogazioni liberali in denaro a favore dell’Istituto centrale per il sostentamento del clero della Chiesa cattolica italiana». Ripresa all’interno del Dpr n. 917/1986 (Testo unico delle imposte sui redditi), la possibilità è stata successivamente estesa anche ad altri soggetti, quali le associazioni. L’Agenzia delle Entrate, con risoluzione n. 133/2007, ha inoltre precisato che «le erogazioni liberali in favore delle parrocchie che realizzano interventi su beni culturali tutelati dal Codice dei beni culturali e del paesaggio possono essere detratte dall’imposta lorda per un importo pari al 19 per cento, se effettuate da persone fisiche, dedotte dal reddito d’impresa, se effettuate da imprese».

Gianluca Polverari, su Critica Liberale n. 123/4 del gennaio-febbraio 2006, ha calcolato che il mancato introito fiscale conseguente al provvedimento dovrebbe aggirarsi intorno al 31% del valore dell’erogazione. Nel 2010, secondo dati forniti dal sito cattolico Sovvenire.it,, le erogazioni liberali in favore dei soli sacerdoti sarebbero state pari a 14.017.000 euro. Stimando prudenzialmente che quelle in favore delle associazioni e delle parrocchie ammontino quantomeno al doppio, e applicando al totale la percentuale del 31%, si ottiene un mancato introito fiscale di circa tredici milioni di euro.

L’Ires, Imposta sul Reddito delle Società, ha preso il posto dell’Irpeg ed è stata istituita con il Dlgs n. 344/2003. L’Ires grava con una percentuale del 27% sul reddito prodotto, con possibilità di riduzione della metà per diversi enti, tra i quali anche gli enti ecclesiastici che agiscono nel campo della sanità, dell’istruzione e del turismo: poiché l’agevolazione potrebbe violare le norme europee sulla concorrenza, essa è a sua volta finita nel mirino della Commissione europea.

Il mondo cattolico (cfr. Folena su Avvenire, il 23 agosto 2011) si difende sostenendo che si tratterebbe di un’attività sociale non profit improntata a «beneficienza» e «istruzione», ma è difficile attribuire tale definizione anche ai grandi enti gestiti imprenditorialmente e che applicano agli utenti e ai consumatori tariffe di mercato. Sono comunque deducibili dal reddito complessivo degli enti ecclesiastici anche i canoni, le spese per manutenzione o restauro dei beni, le spese per attività commerciali svolte dall’ente, dai membri delle entità religiose (art. 100, comma 2, lettera e) del Testo unico per le imposte sui redditi). Inoltre, per ogni membro alle dipendenze dell’ente religioso è deducibile un importo pari all’ammontare del limite minimo annuo previsto per le pensioni Inps (art. 100, comma 2, lettera i) del Tuir).

Il beneficio non è facilmente misurabile, e può essere soltanto stimato: Stefano Livadiotti, ne I senza Dio, p. 79, ha valutato in 500 milioni di euro il valore di tale “sconto”. La cifra è probabilmente esagerata, visto che i redditi dichiarati dagli enti ecclesiastici non sono certo elevati: difficilmente può dunque superare i 100 milioni. Va comunque ricordato che l’articolo 149 del Tuir conferisce a vita la qualifica di enti non commerciali (e quindi i conseguenti benefici fiscali) a quelli ecclesiastici (cfr. anche l’art. 111-bis del Dpr n. 917/1986): in tal modo gli enti ecclesiastici non commerciali che iniziano ad agire in ambiti commerciali sono “spinti” a continuare a beneficiare delle agevolazioni previste dalla legge.

L’Irap, Imposta Regionale sulle Attività Produttive, è stata istituita con il Dlgs n. 446/1997 ed è applicata in proporzione al fatturato, lasciando inoltre alle Regioni la facoltà di rialzare l’aliquota ordinaria. La legge prevede una riduzione del 50% per gli enti non commerciali: ma, come per l’Ires, in tale categoria vengono fatti rientrare anche gli enti ecclesiastici che svolgono attività in settori quali l’istruzione, il turismo e la sanità. I radicali hanno inoltre ricordato che «le retribuzioni corrisposte ai sacerdoti sono dispensate dall’Irap».

Anche in questo caso la stima è alquanto difficile, e nessuno si azzarda a una stima specifica: Maltese, p. 30, scrive di 500 milioni per lo sconto «su Ires, Irap e altre imposte». Poiché i fatturati degli enti ecclesiastici sono verosimilmente più alti, in proporzione, dei redditi che generano, pensiamo sia corretto stimare tale “sconto” in circa 150 milioni.

Il Dpr n. 633/1972 ha introdotto l’esenzione dall’Imposta sul valore Aggiunto per le cessioni di beni e le prestazioni di servizi fatte nell’esercizio di attività non commerciali. Anche in questo caso è molto difficile differenziare tra attività commerciali e non commerciali, e lo è ancor di più giungere a una stima plausibile. In ogni caso la cifra non deve essere granché dissimile da quella dell’Ires, e quindi aggirarsi sui cento milioni.

La Santa Sede dispone di esenzioni diverse, e più estese, rispetto agli enti cattolici di diritto italiano. In particolare, tutti i redditi dei fabbricati di sua proprietà (e l’aumento di valore degli stessi), non soltanto quelli a cui il Concordato attribuisce lo status di extraterritoriali, sono completamente esenti da tributi, così come sono esenti da imposte doganali e daziarie «le merci provenienti dall’estero e dirette alla Città del Vaticano, o, fuori dalla medesima, ad istituzioni ed uffici della Santa Sede » (art. 20 del Concordato del 1929). L’art. 17 del Trattato del Laterano del 1929 prevede, inoltre, che «le retribuzioni, di qualsiasi natura, dovute dalla Santa Sede, dagli altri enti centrali della Chiesa Cattolica e dagli enti gestiti direttamente dalla Santa Sede anche fuori di Roma, a dignitari, impiegati e salariati, anche non stabili, saranno nel territorio italiano esenti da qualsiasi tributo tanto verso lo Stato quanto verso ogni altro ente».

I radicali ricordano inoltre l’«esonero Irpef per gli impiegati e salariati, anche non stabili, della Santa Sede» e l’extraterritorialità dell’Opera Romana pellegrinaggi, le cui attività si svolgono però quasi esclusivamente sul territorio italiano, e le cui “disinvolte” modalità di gestione dei dipendenti sono state più volte segnalate dai mezzi di informazione nazionali (cfr. Ultimissima del 29 ottobre 2008 e Il Messaggero del 30 ottobre 2012). Di agevolazioni analoghe gode il Sovrano Militare Ordine di Malta, un ordine religioso cavalleresco dipendente dalla Santa Sede che viene considerato un soggetto di diritto internazionale e che gode, oltretutto, dei vantaggi dell’extraterritorialità.

In materia fiscale gli enti ecclesiastici godono in genere di esenzioni e privilegi in merito alle modalità di costituzione e registrazione (per esempio quali imprese sociali o quali persone giuridiche), che costituiscono pertanto un risparmio di non poco conto: da segnalare, per esempio, l’esonero dal pagamento della Tosap (Tassa per l’occupazione di spazi e aree pubbliche) per l’effettuazione di attività di culto.

Occorre infine aggiungere il trattamento di favore di cui godono le realtà ecclesiastiche quando, colte in castagna, trattano con lo Stato uno sconto sull’importo dovuto. Per esempio, il Fatto Quotidiano del 24 settembre 2009 ha reso noto che La Cascina, una cooperativa che fa parte della galassia di Comunione e Liberazione e che doveva versare al fisco 74 milioni di tasse, sanzioni e interessi arretrati, grazie all’intercessione di Gianni Letta avrebbe ottenuto uno sconto di 19 milioni di euro e una rateizzazione in 18 anni del rimanente.

L’entità dell’impatto di tali benefici non è stata mai quantificata da nessuno: prudenzialmente la indichiamo in 35 milioni.

Gianluca Polverari, su Critica Liberale n. 123/4 del gennaio-febbraio 2006, ha ricordato che «la Legge 244/2003, dando esecuzione ad una Convenzione sottoscritta fra la Repubblica italiana e la Santa Sede nel 2000, ha previsto una spesa per il solo 2004 di 9.397.000 Euro per la sicurezza sociale dei dipendenti vaticani e dei loro familiari», e che «in materia previdenziale, secondo il disposto delle Leggi 791/1981 e 903/1973, è da annoverare il Fondo di previdenza per il clero, che, per il solo 2004 e relativamente ai fondi erogati a favore della componente cattolica, può attendibilmente stimarsi in 6.713.253 Euro».

Il disavanzo è tuttavia enormemente cresciuto nel tempo, e nel 2012 ammonta ormai a circa settantacinque milioni annui, come rileva questo servizio di La7. A tale cifra vanno aggiunti anche gli assegni sociali per quei religiosi – suore e frati – che, non avendo mai lavorato all’esterno della propria comunità, e non avendo quindi mai maturato contributi nemmeno all’interno, perché gli ordini religiosi non ne versano, al compimento dei sessantacinquesimo anno (decorrenza in corso di revisione) sono destinatari di un assegno sociale. Considerando inoltre anche delibere come quella della Regione Veneto, con cui sono stati destinati tre milioni e mezzo ai «religiosi anziani non autosufficienti» (cfr. Ultimissima del 16 gennaio 2010: nelle Marche e in Toscana l’importo è invece di 320.000 euro), è lecito pertanto considerare una cifra totale intorno agli ottantacinque milioni.

Il Dpr n. 639/1972 prevede numerose agevolazioni tariffarie per le affissioni a contenuto religioso. Il beneficio che ne consegue è stimabile in almeno due milioni di euro.

La legge n. 206/2003, nota anche come «legge sugli oratori» (anche se nel corso della discussione è stata estesa «agli enti delle altre confessioni religiose con le quali lo Stato ha stipulato un’intesa»), prevede l’esenzione dall’Ici dei locali dell’oratorio quali «opere di urbanizzazione secondaria».

Il mancato introito da parte dei comuni di questi fondi, calcolato dalla legge nell’importo di 2,5 milioni di euro annui, viene coperto dallo Stato. Inoltre, stabilisce la legge, «lo Stato, le regioni, gli enti locali, nonché le comunità montane possono concedere loro in comodato beni mobili e immobili, senza oneri a carico della finanza pubblica» (vedi anche Edifici di proprietà comunale concessi a condizioni di favore a enti e associazioni cattoliche). La legge, infine, non preclude alla legislazione regionale la possibilità di concedere ulteriori contributi agli oratori (vedi anche Contributi regionali agli oratori).

Gianluca Polverari, su Critica Liberale n. 123/4 del gennaio-febbraio 2006, ha scritto che «fra i contributi pubblici forse meno noti a favore del mondo cattolico vi è poi quello relativo al pagamento degli stipendi dei circa 200 cappellani militari presenti nel Paese, onere a totale carico dello Stato ai sensi della Legge 512/1961 e che può stimarsi, rielaborando i dati del sito web dell’Ordinariato Militare in Italia, in circa otto milioni di Euro per il solo 2004».

Va anche rilevato che a questi stipendi fanno poi seguito, una volta terminato l’incarico, anche le relative pensioni (art. 47 della legge n. 512/1961): su il Manifesto del 20 agosto 2011 si è ricordato, per esempio, che il presidente della Conferenza Episcopale Italiana, il cardinale Angelo Bagnasco, in quanto ordinario militare per l’Italia dal 2003 al 2006 è andato in pensione con il grado di generale di Corpo d’Armata dell’Esercito, maturando in tal modo il diritto a quasi 4.000 euro mensili.

Sempre sul Manifesto, il 17 agosto 2012, Luca Kocci ha calcolato in sette milioni l’incidenza delle pensioni, oltre ai dieci che costano ora i cappellani in servizio. Vi sono però anche i costi relativi alla creazione e al mantenimento delle strutture di cui si avvalgono i cappellani, e persino quelli per il loro aggiornamento spirituale. Per questo motivo è legittimo pensare che l’incidenza totale sia di almeno circa diciotto milioni.

«Con l’intesa fra il Ministro dell’Interno e il Presidente della Conferenza episcopale italiana, firmata il 9 settembre 1999 e resa esecutiva con D.P.R. n° 421 del 27/10/1999», scrive la pagina del sito Cei dedicata all’assistenza spirituale al personale della Polizia di Stato, «si stabiliscono le modalità per assicurare l’assistenza spirituale al Personale della Polizia di Stato di religione cattolica».

Dal sito emerge che in ogni provincia vi è un cappellano provinciale. Anche in questo caso devono essere calcolati i costi per la creazione e il mantenimento delle strutture di cui si avvalgono i cappellani, a cui vanno aggiunte le spese per i festeggiamenti di San Michele Arcangelo, patrono della Polizia di Stato. L’incidenza di tali costi può essere valutata in un terzo della cifra stimata per i cappellani militari, ovvero circa sei milioni.

In Italia vi sono oltre duecento istituti di reclusione, in ognuno dei quali agisce almeno un cappellano cattolico. Il loro trattamento giuridico è disciplinato dalla legge n. 68/1982, che all’epoca stanziava per tale servizio la cifra di 1.414.826.908 lire. Presso il Ministero di Giustizia, a far tempo dalla legge n. 68/1982, è inoltre attivo l’incarico di Ispettore dei cappellani. Anche in questo caso devono essere calcolati i costi per la creazione e il mantenimento delle strutture di cui si avvalgono i cappellani. Date queste premesse, una previsione di incidenza di circa otto milioni di euro può essere considerata verosimile.

Metà di essi sono eventi riguardanti il mondo cattolico: negli anni passati sono stati dichiarati «grandi eventi», per esempio, alcune visite del papa in città italiane, l’anno giubilare paolino, l’esposizione delle spoglie di san Pio da Petrelcina, l’agorà dei giovani italiani a Loreto, l’incontro del papa con gli aderenti ai movimenti e alle comunità ecclesiali. Nel 2011 l’unico “grande evento” cattolico è stato considerato il Congresso eucaristico, per il quale il governo ha impegnato la somma di 3.651.315,21 euro. Nel 2012 è stato invece l’incontro mondiale delle famiglie, svoltosi a Milano, e per il quale il governo ha stabilito l’effettuazione «senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica».

Curzio Maltese, ne La Questua, ha stimato il costo degli insegnanti di religione cattolica in circa un miliardo di euro. La Corte dei Conti, nella relazione 2012 sui costi del lavoro pubblico, ha calcolato in 13.675 i docenti di religione a tempo indeterminato in ruolo a fine 2010, con una spesa di 466,1 milioni di euro. Assumendo che il numero di questi docenti sia distribuito proporzionalmente nei 4 cicli d’istruzione (370.711 classi, secondo la sintesi dei dati pubblicata dal Miur) si ottiene che le ore di insegnamento sarebbero 287.143, e di conseguenza il costo medio settimanale risulta 1.623 euro.

Proiettandolo sulle 548.808 ore totali richieste in base al numero delle classi, coperte da personale a tempo determinato, si arriva a una proiezione di circa 870 milioni, che aumentato del 15% (per la crescita degli stipendi a partire dal 2010 e per effetto degli scatti maturati biennalmente dai precari, un privilegio esclusivo dei precari che insegnano religione cattolica) dà un totale di circa un miliardo, in linea con le stime di Maltese. La retribuzione dei docenti di Irc è infatti più alta degli insegnanti normali, e la questione è stata oggetto di un’inchiesta dell’Unione Europea, sollecitata dal deputato radicale Maurizio Turco (cfr. Ultimissima dell’8 ottobre 2008).

Esistono inoltre convenzioni sottoscritte dalle amministrazioni comunali e inerenti gli insegnanti di religione nelle scuole d’infanzia comunali: per esempio, quella del Comune di Verona riguarda sei docenti presso le scuole d’infanzia comunali per un impegno di spesa di circa 137 mila euro l’anno. Tenendo anche presente i costi amministrativi e gestionali supplementari che gravano sulle scuole in seguito alla necessità di assicurare questa docenza supplementare, nonché il costo dei libri di testo che, specialmente per quanto riguarda la scuola primaria, grava normalmente su fondi pubblici, si ritiene lecito stimare i costi complessivi dell’insegnamento della religione cattolica in almeno 1,25 miliardi di euro.

La legge n. 62/2000 ha stabilito che le scuole paritarie private fanno parte a pieno titolo del sistema di istruzione nazionale, e devono pertanto essere finanziate. Lo stanziamento totale da erogare per il 2012 ammonta a 500 milioni. Poiché circa il 65% delle scuole paritarie italiane sono cattoliche o si ispirano alla morale cattolica, la stima del contributo a loro favore è stimata in 325 milioni.

Ai sensi della legge n. 250/1990 (rivista nel luglio 2012) il governo eroga annualmente contributi per la stampa a numerose testate giornalistiche. Nel 2010, i contributi erogati a testate cattoliche sono stati pari a 15.349.570,31. A parte vanno considerati i fondi pubblici ricevuti da Radio Maria: a suo tempo un milione di euro attraverso la legge finanziaria, ora anche nell’ambito dei contributi per le radio in lingua tedesca (oltre 260.000 euro).

A queste cifre occorre poi aggiungere il «credito d’imposta pari al 10 per cento della spesa per l’acquisto della carta utilizzata per la stampa delle testate edite e dei libri» (cfr. legge n. 350/2003, commi 181-183, in particolare la lettera h) di quest’ultimo: «Sono escluse dal beneficio le spese per l’acquisto di carta utilizzata per la stampa dei seguenti prodotti editoriali… le pubblicazioni aventi carattere postulatorio, cioè finalizzate all’acquisizione di contributi, di offerte, ovvero di elargizioni di somme di denaro, ad eccezione di quelle utilizzate dalle organizzazioni senza fini di lucro e dalle fondazioni religiose esclusivamente per le proprie finalità di autofinanziamento»).

Il tutto porta a una stima di almeno venti milioni di euro.

L’articolo 2 della legge n. 662/1966 ha stabilito che possono usufruire di tariffe postali agevolate anche «le fondazioni ed associazioni senza fini di lucro aventi scopi religiosi nonché gli enti ecclesiastici». L’agevolazione tariffaria è stata poi confermata con il decreto del ministro per lo sviluppo economico del 23 dicembre 2010. La copertura di tale agevolazione ammonta a trenta milioni: si può considerare che, complessivamente, il mondo cattolico ne usufruirà per almeno un quarto, ovvero sette milioni e mezzo di euro.

Livadiotti ha ricordato sull’Espresso dell’1 settembre 2011 l’esistenza di «un canone Rai molto speciale». È quello applicato, in base a un decreto del ministero dello Sviluppo economico sui televisori installati fuori dagli appartamenti, agli apparecchi degli istituti religiosi: «185 euro e 10 centesimi per il 2009, meno della metà rispetto ai 370 euro e 17 centesimi richiesti ad affittacamere e campeggi a uno o due stelle». Stimando in almeno duemila gli apparecchi in questione, il danno erariale è di circa 370.000 euro.

La Santa Sede è considerata un soggetto internazionale: ha i suoi ambasciatori sparsi per il mondo (i “nunzi”) e accoglie gli ambasciatori dei paesi esteri con cui intrattiene relazioni diplomatiche continuate. Stante la ridotta dimensione dello Stato della Città del Vaticano, le ambasciate si trovano però tutte sul territorio italiano. E le prerogative ed immunità di cui godono tali ambasciatori gravano di fatto sullo Stato italiano. Si può stimare in almeno dieci milioni il costo sulla cittadinanza di tale onere.

La struttura della Polizia di Stato comprende anche un ispettorato di pubblica sicurezza “Vaticano”, il cui compito è di effettuare la vigilanza in piazza San Pietro (territorio vaticano, per l’appunto), nonché di garantire la sicurezza del papa durante le sue frequenti visite in territorio italiano. L’Ispettorato è composto da circa 150 agenti, e i relativi costi (stipendi, armi, logistica) non devono per nulla essere limitati.

Occorre poi considerare il fatto che pressoché tutti i cardinali e i vescovi italiani godono di una scorta, come periodicamente emerge dalla cronaca (cfr. per esempio i casi di Firenze, Genova, Milano, Trieste). In considerazione dell’elevato numero di personale impiegato, riteniamo lecito stimare tali costi in almeno quaranta milioni annui.

L’articolo 6 dei Patti Lateranensi stabilisce che «l’Italia provvederà a mezzo degli accordi occorrenti con gli enti interessati che alla Città del Vaticano sia assicurata un’adeguata dotazione di acque in proprietà». Non esiste alcuna specificazione della quantità ritenuta «adeguata».

Nel 1999, in occasione della quotazione in borsa dell’azienda idrica romana, l’Acea, la società ha chiesto al Vaticano l’arretrato e il consumo per tutti i consumi non legati all’effettivo utilizzo di acqua, quali la manutenzione delle fognature e la gestione dei liquami. La querelle è stata risolta dal governo italiano con la legge finanziaria per il 2004, decidendo di versare all’Acea 25 milioni per gli arretrati e 4 milioni di euro annui a partire dal 2005. A tale cifra va aggiunto il consumo di gas: l’esenzione è prevista dalla tabella A del Dlgs. n. 504/1995. Una stima totale di cinque milioni di euro all’anno è pertanto verosimile.

Istituito con l’articolo 55 della legge n. 222/1985 (la stessa dell’Otto per Mille), il Fondo Edifici di Culto possiede un patrimonio immobiliare, gestito dal Ministero dell’interno, di circa settecentocinquanta templi di elevato valore, per diversi dei quali si paga il biglietto d’ingresso.

Come rilevano i radicali nella presentazione di una proposta di legge alla Camera, «le circa settecento chiese appartenenti al Fec vengono solitamente concesse in uso gratuito per fini di culto all’Autorità ecclesiastica»; i proventi del patrimonio derivanti da locazioni di immobili adibiti ad uso di civile abitazione sono invece utilizzati «per la conservazione, il restauro, la tutela e la valorizzazione degli edifici di culto».

Gli immobili statali adibiti a edifici di culto non si limitano tuttavia a quelli che fanno parte del Fec. Lo Stato italiano possiede infatti diversi edifici di interesse religioso come chiese, monasteri, e immobili simili, anche di enorme valore (per esempio l’abbazia di Montecassino, quella di Pomposa, la Certosa di Pavia, il Monastero di San Benedetto).

Il Dpr n. 296/2005, nel regolamentare le modalità di cessione dei beni immobili statali a vario titolo, prevede inoltre delle agevolazioni specifiche destinate agli enti religiosi. Gli articoli 10 e 11 stabiliscono quali sono i soggetti che hanno titolo per chiedere di beneficiare della cessione, rispettivamente, a titolo gratuito e a canone agevolato, e mentre nel secondo caso vengono anche comprese genericamente organizzazioni non lucrative, nel primo caso sono citate solo istituzioni statali, enti ecclesiastici e oratori. Il capo IV della legge, inoltre, prescrive che in ogni caso il canone annuale per edifici di culto, abbazie, certose e monasteri, ammonti al massimo a 150 euro, eventualmente indicizzabili.

Pertanto, si stima prudenzialmente che il beneficio derivante da tali concessioni (gratuite o quasi-gratuite) e il costo che grava sullo Stato per il loro mantenimento abbiano una consistenza di circa 200.000.000 di euro ogni anno.

Il Servizio Civile Nazionale, istituito con la legge n. 64/2001, dal 2005 si svolge su base esclusivamente volontaria. Nel 2010 i volontari avviati al servizio sono stati 19.412. Hanno percepito circa 500 euro netti al mese.

Possono usufruire di questo impegno le amministrazioni pubbliche, le associazioni non governative (Ong) e le associazioni no profit che operano negli ambiti specificati dalla legge. Molti dei beneficiari sono organizzazioni cattoliche, che impiegano i volontari anche per fini opinabili, quali l’accoglienza dei pellegrini a Lourdes, che è stata comunque ritenuta legittima dal governo italiano (cfr. Ultimissima del 3 giugno 2011).

Con queste premesse, riteniamo corretto stimare l’incidenza sui bilanci pubblici del servizio svolto a favore di realtà cattoliche in almeno venti milioni di euro.

Il ministero del lavoro e dell’associazionismo sociale assegna ogni anno contributi ai progetti e alle iniziative delle associazioni che ne fanno richiesta e che soddisfano i requisiti richiesti dalla normativa. Nel 2010 sono stati erogati undici milioni di euro: 3.720.417,20 di essi sono andati a realtà cattoliche.

Ogni anno la commissione bilancio della Camera delibera la distribuzione di contributi “a pioggia” a soggetti segnalati dai deputati. Di qui il nome di “legge mancia” con cui è conosciuta. L’ultima distribuzione nota, decisa il 2 marzo 2011, ha portato a erogare 2.665.000 euro. 895.000 euro di questi fondi sono andati, direttamente o indirettamente, a realtà appartenenti al mondo cattolico.

Lo Stato spende direttamente ogni anno una somma imprecisata che viene impiegata a beneficio delle varie realtà cattoliche. Anche nei modi più impensati. Come per esempio l’acquisto di un elicottero, del costo di 25 milioni, impiegato quasi esclusivamente a beneficio di papa Benedetto XVI (cfr. il sito de L’Espresso).

Vi sono poi leggi che impegnano lo Stato in attività confessionali, come la n. 24/2005, che prevede l’organizzazione di “cerimonie, iniziative, incontri, in particolare nelle scuole di ogni ordine e grado, dedicati ai valori universali indicati al primo comma di cui i Santi Patroni speciali d’Italia sono espressione”.

Leggi che possono sfociare in altre leggi, che consentono ai frati francescani di Assisi di ricevere duecentomila euro ogni anno. Nel corso dell’ultima finanziaria, che pure il governo Monti aveva promesso essere “lacrime e sangue”, sono spuntati fuori anche cinque milioni per l’ospedale Gaslini di Genova, presieduto dal card. Bagnasco, e dodici per l’ospedale Bambin Gesù di Roma, di proprietà del Vaticano.

Non mancano nemmeno le donazioni, effettuate ogniqualvolta un prelato interviene a una cerimonia. L’Uaar non è in grado di verificare ogni singola voce del bilancio statale, né può (come ha fatto per le amministrazioni locali) effettuare verifiche a campione. Presume pertanto che la somma complessiva che grava sulle casse pubbliche possa stimarsi quantomeno in cento milioni.

Alcuni eventi cattolici di importanza nazionale usufruiscono di ulteriori contributi da parte delle amministrazioni locali. Non è facile ricostruire questi dati perché sono dispersi in mille rivoli. Per esempio, l’esposizione della Sindone a Torino ha inciso sui bilanci pubblici per almeno due milioni, come la visita del papa a Lamezia Terme; il congresso eucaristico di Ancona almeno per quattro; la beatificazione di Karol Wojtyla a Roma e l’incontro mondiale delle famiglie almeno per cinque. L’Uaar ritiene che, ogni anno, almeno venti milioni di euro siano utilizzati per tali eventi.

Ai contributi statali alle scuole cattoliche si aggiungono anche i contributi erogati dalle amministrazioni locali. È difficile ricostruire il quadro complessivo perché tali contributi sono devoluti a ogni livello: regionale, provinciale, comunale, senza escludere il circoscrizionale. Non esiste alcun quadro complessivo, e realizzarlo sarebbe probabilmente impossibile: per questo motivo elenchiamo a mo’ di esempio alcune realtà che hanno sostenuto la scuola paritaria.

Il Veneto ha erogato 14,5 milioni di euro (cfr. Ultimissima del 5 agosto 2011). La Lombardia 50 milioni attraverso i soli buoni scuola, a cui si aggiungono le integrazioni al reddito. La legge ligure n. 14/2002 stanziò 774.685 euro a sostegno delle famiglie, alla quale si è aggiunta la legge n. 15/2006 sul diritto allo studio, mentre la Regione Toscana eroga annualmente circa 3,5 milioni, quella siciliana circa diciassette, il Lazio intorno ai cinque, una piccola regione come la Basilicata quasi tre milioni (tra finanziamenti diretti e quelli ai progetti delle scuole paritarie). Lo stanziamento di diverse decine di milioni di euro è inoltre previsto dal Piano triennale di interventi in materia di istruzione, diritto allo studio e libera scelta educativa della Regione Piemonte.

La Provincia autonoma di Trento ha stanziato nel 2009 11,7 milioni (cfr. Ultimissima del 28 febbraio), quella di Parma oltre un milione: la Provincia di Bergamo si limita invece a 387 mila euro, quella di Carbonia-Iglesias a 196.000.

A livello comunale, Verona destina 2,37 milioni alle sole scuole cattoliche, Bologna oltre un milione, Lodi 390.000, ma anche i comuni più piccoli stanziano cifre significative: Carugate (MI) 175.000 euro, Silea (CS) 102.000, Quarto d’Altino (VE) 31.000. Da notare che nei comuni più piccoli è particolarmente diffusa l’abitudine di ripianare i debiti delle scuole d’infanzia parrocchiali.

Vanno infine aggiunti i fondi per l’acquisto di libri di testo destinati alle famiglie meno abbienti, i contributi destinati alle borse di studio per studenti meritevoli (i provvedimenti non discriminano tra statale e privato), e quelli alle infrastrutture: la sola Regione Lombardia ha destinato, nel 2010, quasi 800.000 euro per i soli istituti cattolici, la Regione Veneto quasi cinque milioni.

Da questa sommaria ricognizione emerge come la somma erogata da tutte le amministrazioni locali italiane è persino superiore a quella stanziata a livello governativo. Poiché circa il 65% delle scuole paritarie italiane sono cattoliche o si ispirano alla morale cattolica, ed alcuni provvedimenti sembrano essere stati indirizzati soltanto a esse, il contributo a loro favore è stimato dall’Uaar in almeno 500 milioni.

L’Unione Europea ha istituito dei fondi strutturali per il finanziamento di progetti volti soprattutto a eliminare le forti disparità economiche tra varie regioni del continente, a sostegno quindi specialmente delle aree maggiormente svantaggiate. I principali di questi fondi sono il Fesr (Fondo Europeo di Sviluppo Regionale) e il Fse (Fondo Sociale Europeo), e insieme agli altri incidono sull’intero bilancio dell’Ue per più di un terzo. La programmazione per l’erogazione di questi fondi ai vari progetti viene effettuata su base pluriennale e al momento siamo nella seconda programmazione relativa al periodo 2007-2013, mentre il ciclo precedente interessava il periodo 2000-2006.

Per accedere alla ripartizione dei fondi le singole regioni e i singoli paesi devono redigere appositi Programmi Operativi che possono essere nazionali (Pon), interregionali (Poin) o regionali (Por). Va inoltre tenuto presente che il Fesr partecipa al contributo con una quota che varia dalla metà del totale a meno del 40%, e se la quota è la stessa anche per gli altri fondi ne consegue che dei contributi erogati dal fondo (che comunque grava indirettamente anche sulla fiscalità generale, perché anche l’Italia vi contribuisce in quanto paese membro) più della metà compete allo Stato o alla Regione.

Per quanto riguarda i Por, a p. 79 del suo libro La Questua Curzio Maltese scrive in proposito: «Non solo l’Italia è in fondo alla classifica nello sfruttamento dei fondi comunitari, ma per giunta li spende in larga misura per restaurare beni ecclesiastici. Una regione come la Sicilia destina fino all’80-90 per cento dei fondi a chiese e proprietà di enti religiosi».

In realtà, fermo restando il fatto che il restauro dei beni ecclesiastici è effettivamente oggetto di finanziamento, le proporzioni sembrano essere diverse. Siamo andati in cerca di documenti che attestino gli importi effettivamente erogati e, per quanto riguarda la programmazione 2000-2006, abbiamo trovato dei dati sul sito del Dipartimento dei Beni Culturali della Regione Sicilia. Va premesso che sono diversi i dipartimenti coinvolti nell’attuazione del programma operativo, e il dipartimento osservato ha la responsabilità sulle misure e sottomisure 2.01, 2.02, 2.03, 5.01c e 6.06c. Inoltre, non in tutte queste misure sono presenti finanziamenti ad enti ecclesiastici, o comunque per progetti di interesse religioso, per via della natura stessa degli interventi previsti dalla misura; infatti finanziamenti di questo tipo sono riscontrabili solo nelle misure 2.01 e 2.03 per un ammontare di oltre 125 milioni di euro, costituenti poco meno del 20% del totale delle misure prese in considerazione.

Proiettando i dati della Sicilia sul totale nazionale e sul totale delle regioni che accedono ai fondi, e dividendo la somma ottenuta per sette (gli anni di durata del programma), si ottiene una stima di circa 107 milioni all’anno. Per quanto riguarda invece la programmazione 2007-2013, attualmente in corso, risulta di gran lunga più semplice reperire informazioni in quanto la stessa Unione Europea, con il regolamento CE n.1828/2006, ha obbligato le varie Autorità di Gestione a pubblicare sul proprio sito istituzionale l’elenco di tutti i beneficiari. Inoltre, la documentazione aggiornata, compresi gli elenchi dei beneficiari, può essere ottenuta a partire dal sito del Dipartimento per le Politiche Europee della Presidenza del Consiglio dei Ministri. In tutti i casi è possibile scaricare documenti in vari formati, unica eccezione è il Ministero dell’istruzione che invece pubblica una maschera di ricerca che rende lunga e farraginosa la ricostruzione dell’elenco completo.

Dalle ricerche effettuate sugli elenchi delle regioni risulta che il totale dei contributi elargiti per progetti a carattere religioso ammonta a quasi 50 milioni di euro. Poiché le regioni meridionali ricadono in obiettivi da cui sono escluse quelle settentrionali, ne consegue che la maggior parte di questo genere di interventi interessano il sud. La parte del leone la fa la regione Puglia che con in suoi 16 milioni di euro copre un terzo del totale dei finanziamenti. La Regione Abruzzo è arrivata a destinare 3,6 milioni di euro a una sola nuova chiesa.

Dopo aver parlato dei Fondi strutturali europei, Curzio Maltese, ne La Questua, a p. 79 aggiunge: «Una volta ristrutturati con i soldi pubblici, molti beni ecclesiastici vengono poi messi sul mercato e venduti per trasformarli in alberghi, realizzando così per la casa madre, il Vaticano, colossali profitti». Le “trasformazioni” (in linguaggio tecnico: cambi di destinazione d’uso) sono frequenti e documentate (Maltese, a p. 80, cita l’esistenza di diverse centinaia di casi), e portano cospicui vantaggi economici alle realtà ecclesiastiche.

Si veda, a mero titolo di esempio, il caso nel piccolo comune di Rivalta di Torino, in cui la parrocchia dei Santi Pietro e Andrea, proprietaria di un terreno agricolo di 9 mila metri quadri con destinazione agricola, ha deciso di venderlo, chiedendo però prima al Comune di renderlo edificabile, in modo da avere un milione e mezzo di euro per i lavori di ristrutturazione dell’oratorio (cfr. Ultimissima del 19 ottobre 2011). Su scala ben più vasta l’iniziativa immobiliare avviata dalla curia di Verona, e giustificata con un asserito buco di bilancio di circa 18 milioni di euro: vendita di due terzi dell’area di 387mila metri quadrati del seminario di San Massimo, con abbattimento dei palazzi del Seminario minore e delle mense; secondo L’Arena dell’1 giugno 2008, la diocesi conta di introitare circa 60 milioni di euro dalla trasformazione dell’area, ribattezzata “Ecoborgo”, in edifici residenziali, direzionali e commerciali.

Operazioni di questo tipo sono frequenti soprattutto per i cambi di destinazione d’uso dei conventi, sempre meno utilizzati per i propri fini istituzionali, e per così dire “vocati” a diventare alberghi. Ma non mancano strutture di altro tipo: a Ravenna, la trasformazione in albergo di lusso di un orfanotrofio con i fondi stanziati per il Giubileo, solo tardivamente ratificata dall’amministrazione locale, ha portato il vescovo e il tesoriere della diocesi a essere indagati per malversazione (cfr. Ultimissima del 4 novembre 2011). I vantaggi economici ottenuti in tutta Italia dai diversi enti ecclesiastici possono ben difficilmente essere inferiori a 150 milioni di euro.

Questa è forse la voce più difficile da stimare. Esiste infatti tutta una serie di interventi sociali, di competenza sia statale, sia locale, per fronteggiare la povertà, il disagio sociale, la tossicodipendenza, l’Aids, l’arrivo di migranti, i disabili, fino all’attività sportiva, che sono generalmente dati in appalto (in convenzione, ma non sempre) a organizzazioni cattoliche, o che addirittura sono svolti all’interno degli oratori o di altre strutture parrocchiali. Che apparentemente vengono svolti senza fini di lucro, ma che costituiscono comunque una voce in perdita per lo Stato.

Per esempio, Sofia Basso, su Left del 29 maggio 2009, ha scritto degli «alti rimborsi richiesti dalle strutture del privato-sociale, in prevalenza cattoliche: al costo medio giornaliero per ragazzo di 77 euro delle comunità di accoglienza pubbliche, le private contrappongono rette giornaliere medie di 324 euro per ogni minore assistito». La sola convenzione con la comunità terapeutica “Opera Pia Miliani di San Severino Marche per l’assistenza a pazienti tossicodipendenti” costa alla Regione 155.000 euro l’anno. L’articolo di Giovanna Cracco su Paginauno ricorda inoltre come la procura di Potenza abbia aperto un’inchiesta «sulla cooperativa La Cascina – facente parte del Consorzio Gruppo La Cascina, un colosso che supera i 200 milioni di fatturato l’anno e vicino a Comunione e liberazione – che sembra essersi aggiudicata l’appalto del Centro di Policoro, in provincia di Matera, senza aver nemmeno depositato presso la prefettura i documenti obbligatori comprovanti l’idoneità dell’edificio». Il tutto grazie ad amicizie politiche, pure indagate.

Da non dimenticare anche i numerosi processi che hanno coinvolto don Cesare Lodeserto per aver distratto milioni di euro, ottenuti da comuni e amministrazioni pubbliche, in favore del centro di accoglienza Regina Pacis, da lui diretto. La predilezione per il volontariato cattolico porta sempre a decisioni che finiscono per favorirlo, anche nei casi più impensabili: per esempio, gli oltre novecentomila euro raccolti ogni anno in monetine presso la Fontana di Trevi, che finiscono alla Caritas diocesana.

L’Uaar ha cercato sui siti delle più importanti organizzazioni cattoliche i relativi bilanci, al fine di verificare quanto incidono gli stanziamenti pubblici, ma i dati trovati sono pochi, datati e spesso criptici: del resto la resistenza a pubblicare i bilanci viene in primis da diocesi e parrocchie, come ha ammesso anche il giornalista di Avvenire Roberto Beretta (cfr. Ultimissima del 9 novembre). Si può tuttavia evidenziare, a mo’ di esempio, che la sola Fondazione Banco Alimentare, una struttura della galassia di Cl che si occupa della raccolta e della distribuzione da enti pubblici e privati delle eccedenze alimentari da affidare agli enti caritativi sparsi sul territorio (e quindi non svolge alcun servizio in convenzione), nel solo 2008 ha raccolto proventi da enti pubblici per 3.818.066 euro.

È dunque lecito ritenere che il favore sussidiaristico che spinge i dirigenti pubblici a favorire le organizzazioni cattoliche, anche quando non competitive, e limitatamente alla stipula di convenzioni per lo svolgimento di incarichi di conclamata competenza pubblica, comporti un esborso di denaro pubblico valutabile in almeno 150 milioni.

Gianluca Polverari, su Critica Liberale n. 123/4 del gennaio-febbraio 2006, ricorda «i fondi pubblici erogati a favore degli ospedali, delle strutture di ricovero e dei policlinici cattolici, beneficiari di cifre certamente ragguardevoli, dal momento che costituiscono una parte non trascurabile del totale dei finanziamenti pubblici destinati alla sanità convenzionata, non necessariamente di tipo confessionale, che per il 2004 assommava a circa 1.500 miliardi di Euro». Maltese, p. 40, precisa che «nel settore della sanità, le convenzioni pubbliche con gli ospedali cattolici classificati ammontano a circa 1 miliardo di euro, quelle con gli istituti di ricerca a 420, quelli con le case di cura a 250».

Folena, p. 52, critica Maltese per aver gettato «schizzi di fango» sull’Ospedale Bambin Gesù di Roma, ma non smentisce i dati pubblicati. L’entità del reddito che le realtà cattoliche traggono da tali convenzioni è ignota, ma anche limitandola più che prudentemente al solo 10% del valore delle convenzioni (che non corrisponde al ‘fatturato’ totale riveniente dal pagamento delle prestazioni) tale importo equivale a 167.000.000 euro.

Al momento Intese o comunque accordi fra le Regioni e le Conferenze episcopali regionali sono tredici: due, relative a Sardegna e Calabria, risultano ancora in fieri. Le rimanenti regioni, come verificato per Liguria e Abruzzo, si può presumere che facciano riferimento a vecchie normative quali il Dpr n. 128/1969 (“Ordinamento interno dei servizi ospedalieri”). Nonostante siano reperibili i testi delle intese delle tredici Regioni con le rispettive Conferenze Episcopali, tuttavia i relativi oneri sono pressoché ignoti. Le uniche informazioni trovate riguardano Emilia Romagna e Toscana (incomplete), Trento (Provincia) sub iudice, Veneto. Sulla base delle retribuzioni medie ricavabili da queste poche notizie, e considerando una certa costanza di valori, si può ragionevolmente ipotizzare in circa 25.000 euro il costo medio di un As (Assistente Spirituale) considerando che i tipi di contratto che intercorrono, oltre all’assunzione in ruolo, sono i più disparati (convenzioni, part time, contratti di collaborazione, ecc):

• Bologna: Sant'Orsola Malpighi, 25.400 euro
• Toscana: 27.922 euro
• Trento (Provincia): 27.561 euro
• Veneto: 23.735 euro
• Taranto: 24.333 euro

Si trovano in rete numeri di assunti ma senza gli importi, né si ritrovano le relative delibere; se gli emolumenti calcolati fossero reali, al costo medio di 25.000 euro per As dovremmo attenderci una spesa in questo ordine di misura:

• Lombardia: 120 As per 3.000.000 di euro
• Sicilia: 300 As per 7.500.000 di euro
• Lazio: 200 As per 5.000.000 di euro

Se Lazio e Sicilia possono risultare accettabili, non convince il dato lombardo che appare sottostimato per una regione in cui la sanità è in mano a CL. Poiché in genere la maggior parte delle Intese prevede che in ogni ospedale debba essere presente almeno un As, numero che viene incrementato di una ulteriore unità ogni 200-350 Pl (posti letto), si può formulare un’ipotesi su questa base. Nello specifico si possono mediare i valori più affidabili (Toscana, Trento, Veneto) contro quelli più opinabili (Lombardia, Lazio, Sicilia) ottenendo due valori (191 e 147 Pl per As) che possono rappresentare una ragionevole variabilità. Considerando che in Italia risultano 205.896 Pl pubblici si può ipotizzare che il numero degli As oscilli fra 1.078 e 1.401; nel caso di una spesa di 25.000 euro cadauno l’importo totale oscillerà fra i 27 e i 35 milioni di euro. Dunque una cifra intorno ai 30 milioni di euro, ma non certo esaustiva.

Si deve ricordare che a carico del Ssn e delle Asl ricadono le numerose spese di mantenimento di questo servizio. Si va dall’allestimento e dal mantenimento di cappelle, sacrestie e uffici, a quello degli As che hanno diritto ad alloggio ed a spese di mantenimento (luce, riscaldamento, pulizie, ecc). Anche in questo caso il computo è difficile se non si ricorre a un’ipotesi di ricarico annuo di 2.500 euro per As, in realtà poco più di 200 euro al mese – cifra sicuramente fin troppo conservativa per rappresentare il corrispettivo di un affitto o di un rimborso trasporti per gli As che devono servire più strutture – e si giunge così a una stima di 35 milioni di euro (fra i 30 e i 40 milioni). Si ha anche notizia che il Ssn pagherebbe più sacerdoti che odontoiatri: 387 contro 171. Dunque se anche questi 387 dovessero essere da sommare a quelli fin qui ipotizzati la spesa finale ricadrebbe fra i 40 e i 50 milioni di euro.

Anche la ricerca sui contributi destinati agli oratori si è rivelata molto difficile, in quanto numerose sono le fonti di finanziamento e innumerevoli i soggetti che ne godono. In compenso pochi e dispersi sono i documenti affidabili e le informazioni che l’Uaar ha potuto verificare. In base a un’inchiesta svolta da Marco Accorti per L’Ateo, è ragionevole ipotizzare che solo per la legge sugli oratori vengano investiti dalle Regioni almeno 50 milioni di euro l’anno, fermo restando che non sono l’unica fonte di finanziamento. Né gli oratori sono gli esclusivi beneficiari, ma anche le altre strutture che “fanno parrocchia”. I provvedimenti si susseguono: l’ultimo, una legge della Regione Campania di dicembre 2012 che ha stanziato 2,5 milioni di euro.

La stima è basata sull’esame delle delibere di giunta 2010 di tre Regioni: Basilicata (2.040.000 euro; 588.879 abitanti; 3,46 euro per abitante), Liguria (3.552.425,34; 1.615.986, 2,20), Marche (560.000,00; 1,559.542; 0,36), al netto dei contributi già considerati in altre voci specifiche. La media regionale è dunque di 2,00 euro per abitante.

Poiché la popolazione totale è calcolata dall’Istat in 60.340.328, e poiché si è ritenuto, prudenzialmente, di moltiplicare la cifra per due (perché non tutti i contributi emergono dalle delibere – in quanto non sono state analizzate le determine, le delibere di consiglio e della presidenza nonché il bilancio; le delibere di giunta non consentono sempre l’immediato riconoscimento dell’effettivo destinatario; talvolta rimandano ad allegati non disponibili; nessuna regione ha reso disponibile online l’albo dei beneficiari previsto dal Dpr n. 118/2000), la proiezione su scala nazionale porta a un valore di circa 242,2 milioni di euro.

È comunque noto che altre regioni, come la Lombardia, guidata dal ciellino Roberto Formigoni, hanno destinato alla Chiesa cattolica un volume di risorse notevolmente superiore: cfr. il libro La lobby di Dio, di Ferruccio Pinotti; la vicenda di Enrico De Alessandri, funzionario regionale sospeso per un mese per aver criticato il sistema di potere che ruota attorno a Comunione e liberazione (cfr. Repubblica del 3 dicembre 2009); l’ultima raffica di contribuzioni poco prima delle dimissioni (cfr. L'Espresso).

Anche il Veneto non è da meno: cfr. il libro Cosa Loro, di Sebastiano Canetta ed Ernesto Milanesi, e delibere quali quella di oltre due milioni (cfr. per manutenzione e restauro delle parrocchie) per manutenzione e restauro delle parrocchie: per lo stesso fine la Regione Sicilia ha tuttavia erogato ben otto milioni. Ma ogni Regione può “vantare” la propria generosità nei confronti della Chiesa cattolica: si pensi ai 50.000 destinati dalla Calabria per la sola festa di san Francesco da Paola.

La stima è basata sull’esame delle delibere di giunta 2010 di sei Province, al netto delle cifre già evidenziate in altre voci specifiche: Brindisi (403.096 abitanti; 10.800 euro; 0,03 euro per abitante); Carbonia-Iglesias (130.186; 85.000; 0,65), Crotone (173.812; 462.250; 2,66 euro per abitante), Grosseto (227.063; 0; 0), Sondrio (182.709; 13.000; 0,07) e Verona (914.382; 95.750; 0,10).

La media provinciale è dunque di 0,59 euro per abitante. Poiché la popolazione totale è stata calcolata dall’Istat in 60.340.328, e poiché si è ritenuto, prudenzialmente, di moltiplicare la cifra per due (perché non tutti i contributi emergono dalle delibere - in quanto non sono state analizzate le determine, le delibere di consiglio e il bilancio; le delibere di giunta non consentono sempre l’immediato riconoscimento dell’effettivo destinatario; talvolta rimandano ad allegati non disponibili; solo una Provincia su sei - Verona - ha reso disponibile online l’albo dei beneficiari previsto dal Dpr n. 118/2000), la proiezione su scala nazionale porta a un valore di circa 70.700.000 di euro.

In seguito all’introduzione della legge n. 10/1977, cd. “legge Bucalossi” (confluita nel testo unico emanato con Dpr n. 380/2001), i comuni possono (ma non sono sempre obbligati) destinare all’edilizia di culto una parte degli oneri di urbanizzazione secondaria raccolti annualmente.

Il calcolo è complesso, ed è per questo che da alcuni anni l’Uaar ha avviato una specifica campagna, la campagna “Oneri”, che ha lo scopo di stimare l’entità di tali contributi, i quali tendono alquanto incongruamente a basarsi sul numero di fedeli forniti dalle stesse diocesi e parrocchie cattoliche (e, come mostra il caso di Genova, diocesi gestita dallo stesso presidente Cei, il card. Angelo Bagnasco, la cifra dei fedeli da loro presentata può essere addirittura superiore al numero degli abitanti).

Peraltro, gli utilizzi di questi contributi non sono sempre pertinenti con la destinazione di culto dell’edificio finanziato: cfr. la richiesta di una parrocchia di Cologna Veneta (VR) per la «manutenzione al servizio igienico esterno alla chiesa, ad uso della comunità parrocchiale». Le stime basate sui dati raccolti, e sulla proiezione della popolazione di riferimento sulla popolazione nazionale, ammontano a 1,56 euro pro capite, che su base nazionale diventano quindi a circa 94,1 milioni di euro.

Sono inquadrati nella pianta organica con l’VIII qualifica funzionale. Il loro numero è ignoto. Si stima prudenzialmente che l’incidenza dei loro stipendi, su base nazionale, sia paragonabile a quella dei cappellani provinciali nella Polizia di Stato, ovvero circa sei milioni.

In quasi tutti i comuni gli edifici destinati al culto godono di esenzione parziale o totale dal pagamento della tassa sui rifiuti: cfr. per esempio Roma, Milano, Torino, Genova. A Lecce sono state addirittura esentate le aule di catechismo.

Dal 2013 la Tarsu è diventata Tares, e oltre ai rifiuti comprende anche alcuni “servizi”, ma non risulta che con la nuova tassa (ancora più cara per i contribuenti) i privilegi di cui godono le strutture ecclesiastici siano venuti meno. Per quanto sia difficile valutare il fenomeno su scala nazionale, esso deve portare a un mancato gettito nelle casse pubbliche di almeno venti milioni di euro.

Le amministrazioni locali dispongono assai spesso di edifici e appartamenti che mettono a disposizione del mondo non profit a condizioni di estremo favore, per uso sia temporaneo sia continuativo. A esserne avvantaggiate sono soprattutto realtà del mondo cattolico. L’Uaar, con riferimento alla sola città di Roma, ha presentato nel 2009 un esposto alla Procura della Repubblica e alla Corte dei Conti, dal quale emergeva come ben ventitré locali fossero messi a disposizione di realtà cattoliche nella capitale.

Ma in realtà più piccole la situazione non è poi così diversa: il Comune di Castellalto (TE), con delibera n. 232/2010, ha concesso in comodato gratuito i locali scolastici alla locale parrocchia affinché vi tenesse attività catechetiche. A Trieste, poi, esiste addirittura un retaggio asburgico per cui diciannove chiese sono tuttora proprietà del Comune, che si fa carico delle spese di straordinaria manutenzione, ma il cui uso è dato gratuitamente alla Curia; a Udine si arriva a pagare il religioso che dice messa al cimitero comunale. L’Uaar stima l’incidenza di tali condizioni di favore sulle casse dei comuni italiani in almeno quindici milioni di euro.

A Roma, il costo dei permessi per i residenti in Vaticano è di 55 euro anziché 500, con minori entrate per le casse comunali di 100.000 euro circa.

Ma eccezioni sono concesse un po’ ovunque, nelle città italiane con zone a traffico limitato, tanto che è possibile valutare l’incidenza totale in almeno un milione di euro.

La stima è basata sull’esame delle delibere 2010 delle giunte comunali di dodici comuni di dodici regioni diverse, differenti per dimensione: Anguillara Sabazia RM (18.613 abitanti; 24.707,72 euro; 1,33 euro per abitanti), Bastia Umbra PG (21.600; 7.100,00; 0,35); Castellalto TE (7.496; 1.338,00; 0,18); Castelnuovo TN (991; 5.820; 5,87); Grassano MT (5512; 1.036; 0,19); Misano Adriatico RN (12.157; 12.000; 0,99); Montesarchio BN (13.707; 30.000,00; 2,19); Padova (in questo caso anche circoscrizioni; 212.989; 241.124,00; 1,13); Prata di Pordenone PN (8.458; 5.150; 0,61); Revello CN (4.221; 500; 0,12); Sant’Elia a Pianisi CB (1.983; 8.960; 4,52); Vita TP (2.169; 17.477,91; 8,06).

La media comunale è dunque di 2,13 euro per abitante. Poiché la popolazione totale è stata calcolata dall’Istat in 60.340.328, e poiché si è ritenuto, prudenzialmente, di moltiplicare la cifra per due (perché non tutti i contributi emergono dalle delibere – in quanto non sono state analizzate le determine, le delibere di consiglio e il bilancio; le delibere di giunta non consentono sempre l’immediato riconoscimento dell’effettivo destinatario; talvolta rimandano ad allegati non disponibili; solo due comuni su dodici hanno reso disponibile online l’albo dei beneficiari previsto dal DPR n. 118/2000), la proiezione su scala nazionale porta a un valore di circa 257.000.000 euro.

Esistono ovviamente Comuni che si distinguono per corrispondere cifre assai superiori a questa media: si pensi a Trieste, che con un solo provvedimento è riuscito ad assegnare alle sole parrocchie 1,7 milioni di euro, o al Comune di Oppeano, in provincia di Verona, che – compresi i contributi per le scuole paritarie – destina addirittura 44,50 euro per abitante a realtà cattoliche.

Tutte le grandi società private controllate dallo Stato si contraddistinguono per un atteggiamento di favore nei confronti della Chiesa cattolica e delle sue articolazioni. I benefici si possono suddividere in tre tipi: contributi diretti (per esempio le sponsorizzazioni che aziende come Poste Italiane, Trenitalia, Ferrovie Nord hanno concesso al Meeting di Comunione e liberazione), sconti sui servizi offerti (per esempio gli sconti per i pellegrini concessi da Trenitalia, cfr. Ultimissima del 4 settembre 2011), o messa a disposizione gratuita di propri spazi (per esempio le trasmissioni dedicate, il portale internet, lo spazio sul Televideo che la Rai riserva alla Chiesa cattolica, le tariffe agevolate della Sipra per la pubblicità sui canali Rai, o i viaggi “offerti” gratuitamente al papa).

Un caso eclatante di spreco sono i cinque milioni di euro che la società pubblica Arcus ha impiegato a beneficio della congregazione vaticana di Propaganda Fide, e che la Corte dei Conti ha chiesto siano restituiti allo Stato (cfr. Ultimissima del 30 giugno 2010); la stessa Arcus ha deliberato di devolvere 1,4 milioni per il restauro della cattedrale di San Vigilio a Trento. Bisogna poi aggiungere i costi delle visite in Vaticano effettuate da amministratori e dipendenti di tali società per essere ricevuti in udienza dal papa. Molte società dispongono infine di cappellani: l’Atac di Roma, per esempio, ne ha due, ma un cappellano era presente anche alle Olimpiadi di Londra.

Non vanno dimenticate le fondazioni: se la Fondazione Cariverona ha stanziato 450.000 euro per la costruzione dell’oratorio della parrocchia di San Pio X a Vicenza, la Fondazione Crt ha da parte sua avviato il progetto Architetture tra memoria e futuro, «iniziativa congiunta» con la Regione Piemonte e le Diocesi piemontesi e valdostane, per il quale ha stanziato venti milioni di euro. Sui siti di alcune di queste realtà è possibile in alcuni casi verificare gli importi concessi: per es. la Fondazione Cariplo, oppure Enel Cuore onlus. Considerando anche gli enti statali, per i quali valgono considerazioni simili, il valore complessivo di tali benefici può essere prudenzialmente stimato in almeno duecento milioni di euro.

Ogni anno, negli uffici pubblici, si svolgono migliaia di cerimonie di culto cattoliche durante l’orario di lavoro. Quasi mai la partecipazione a tali cerimonie è defalcata dallo stipendio. Calcolando prudenzialmente in duemila le cerimonie, in cinquanta la media dei partecipanti e in quindici euro l’ora il salario medio lordo di ogni partecipante, si ha un’incidenza sui conti pubblici di almeno un milione e cinquecentomila euro.

Destinare oltre sei miliardi di euro ogni anno alla Chiesa cattolica significa, per un paese indebitato, pagare anche interessi su tale somma. Poiché il costo medio del debito italiano, nel 2012, è stato del 3,11 per cento, gli interessi pagati per far fronte ai costi pubblici della Chiesa ammontano a circa 190 milioni.

NB: per semplicità di conteggio si è preferito evitare di effettuare il calcolo degli interessi composti, che avrebbe ulteriormente innalzato la stima.